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七星关区2017年度建言献策暨社科理论成果申 常委会议通知(2017年3月28日发)

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发布时间:2014/1/11 1:17:15?? 阅读:

   
 

关于提升毕节城市品位的调查报告

区政协文教委

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近年来,通过市、区两级政府的艰苦努力,毕节的城市建设和管理取得跨越式的发展,成为鸟蒙山腹地的一道亮丽的风景,彻底改变了世人心中破旧脏乱的形象。市委市政府把毕节定位为山水园林宜居城市来打造,定位是比较高远的,同时,符合毕节在全国所处地理位置的实际。宜居毕节的定位,充分体现了市区两级政府人性化的思考,体现了人与大自然和谐相处的理念。为了进一步提升城市品位,年初,区政协确定了进一步加强城市综合管理提升城市品位的调研课题,旨在为区委、政府建言献策。

调研组通过实地察看,与城管局、街道办事处、社区以及部分市民座谈和聊天的方式进行调研,并对调研发现的问题进行了综合分析。

我们认为,要按照宜居毕节的理念,进一步提升毕节城市品位,还有许多工作要做。现仅就存在的问题和改进措施建议报告如下:

一、进一步理顺管理机制,重点治理“脏乱问题”。

通过实地查看,应该说城市管理水平较前些年有了很大的提高。主要表现街道比较干净。尽管洒水车在冲洗街道时,将泥浆和少量细小垃圾冲到了隔离带和街道两边的坎下形成了污垢,但总体街面还是比较干净清洁的。二是车辆都能按红绿灯的指示行驶。尽管部分两轮摩托(多为载客)为抢时间不按红绿灯指示行驶,但总体的交通秩序是良好的。三是市民大部分能遵守交通规则,过斑马线基本能按红绿灯的指示行走。特别是老城区市西办事处社区志愿者大妈队在主要交通岔口维持秩序,效果更好。当然,在实地查看中,也发现了一些有待加强管理的问题。一是占道摆摊设点严重,尤其是背街的小巷更为严重。如文笔山脚下的教堂外,麻园路十小门口前、区政府对面消防队到区检察院路段,市财政局门口等路段,摊点不但占据了所有人行道,车辆和行人通过这些路段非常困难。有些路段的夜市小吃摊点,不但占道,还不讲公共卫生,洗锅碗的油水随手倾洒在路上,如消防队对面一段,五龙桥头往同心阁方向左边一段等等,使砖铺的人行道变成了黑黢黢的猪油路,更有甚者,南关桥至五龙桥左边的夜市摊点,油污水直接往河里倾倒,对河流造成污染。二是车辆乱停乱放严重,尤其背街小巷更为严重。许多路段的人行道变成了停车场,不但严重影响行人通行,还将人行道铺设的地砖压坏。三是流动摊点影响交通秩序。流动摊有手推车、也有脚踏车,沿街叫卖,不管顺行逆行,严重影响车辆的顺利通行。三是一些背街小巷存在卫生死角,道路两侧垃圾遍地,路边墙体上,牛皮癣广告泛滥,严重影响城市形象。四是部分大型垃圾箱摆放不合理,如七星关区卫校后大门处道路交岔口的中心位置就摆放了三个大型垃圾箱,影响车辆通行。

总之,脏和乱的问题随处可见,尤其背街小巷更为严重。要解决脏和乱的问题,主要职责还是在城管部门。调研中,据城管部门介绍,从1220日起,将背街小巷的职能下放给办事处和社区。通过分析我们认为,这一机制有利有弊,有利的方面,一是可以缓解全国性的城管执法难的问题;二是由社区采取居民自治的方式,可以缓解许多矛盾。不利的方面,是社区没有执法权,居民自治治不了时怎么办。如果要执行背街小巷交由办事处社区管理的机制,建以从以下方面完善管理制度。一是明晰管辖范围。要一个社区一个社区的逐个划清管理范围,特别是社区与城管部门管理范围交界的地方一定要划分清楚。以往实行这一机制时,往往在交界地方城管和办事处互相扯皮推诿,形成无人管的地带。二是要加强办事处城办的力量,将垃圾清运车、环卫工人、保洁员及必要的经费下放给办事处城管办管理,城管办接受办事处和城管局的双重领导。以往是城管局管物,社区管事,社区的垃圾需运出时,要协调城管的清运车,导致清运不及时,垃圾箱装不下,周围垃圾堆积的现象。如果办事处和社区不掌握人财物的资源,要管理好背街小巷的环境卫生就是一句空话。三是调动社区积极性。背街小巷能停车的地方由城管局统一划定停车位,并统一收费标准,交由社区管理经营,由城管局统一制作停车收费票据发给社区。四是出台统一的管理标准交由社区统一执行,避免办事处之间、社区之间标准不一,管理五花八门。

背街小巷以外的街由城管部门统一管理,主要围绕脏和乱的问题加大力度,同时也要做好亮化美化的工作,使我们毕节山城朝着宜居的方向稳步迈进。

二、各司其职,综合治理,还市民一个安静和谐的城市。

调研中,除了脏乱问题,群众普遍反映强烈的还有一个噪音污染的问题。我们跟踪深入了解一下,噪音来源大致有几个方面。一是汽车嗽叭声。不论白天黑夜,满街的汽车嗽叭声响成一片。许多市民说,站在街边面对面摆个龙门阵,声音小点互相都听不到对方说话,其实车辆不按嗽叭也可以走这么快,按起嗽叭也只能走这么快,那又何必按呢?有些特种车,不管是否执行任务,都呜啦呜啦的吵得人心烦。建议由公安交警制定规定,人口居住密集区禁止鸣号,并按规定严格管理。二是临街商铺播放的广告和音乐。建议由工商和环保部门联合,一律取缔。三是燃放烟花爆竹。主要是商铺开业,搬家、祝寿等,烟花爆竹一放,噪音吵得周围一片住户的心神不宁。有的老年人说,搬家放火炮都是半夜子时即深十二点,那时刚睡着,被一阵炮声吵醒后就难以入眠了,婴儿被吵醒后要哭闹半天,弄得人不得安宁。建议由环保部门制定规定,加强管理。三是做道场的锣鼓声和唱经声。在一些背街小巷出现了给死亡的人做道场的现象,前两年是在个别地方,现在有愈演愈烈的趋势。群众说,前几年抢尸队搞得凶的时候没有那家敢做,现在又做起来了,我们国家的政策就是刮一阵风。我们调研组认为,城市里面做道场噪音污染是一个方面的危害,更为严重的这些封建迷信的东西如果在一个城市泛滥与整个城市文明的氛围格格不入,而且导向也不好。建议民政的殡葬稽查大队加大执法力度,把这个问题解决在萌芽状态。现在量少好治理,到泛滥之后再治理难度就大了。四是建筑工地的噪音。建议由建设、环保部门综合治理,严禁建筑工地在晚上加班作业时弄出分贝过大的噪音。

三、治标和治本相结合,从严控制污染源

调研中,我们认为,影响城市卫生和污染河流的污染源主要来自以下几个方面。一是车辆特别是施工车辆车轮带进泥土的问题。由于毕节的城市是近些年才由旧城改造走向新区开发建起来的,因此,城市周边的道路尽管近些年来有了较大的改善,但土路、破损的水泥路柏油路在城市周边的一些地方还是存在的,车辆经过这些地方难免会将污染物随车轮带进城来。现时,由于城区及周边工程车辆较多,车轮将泥土带入城市甚至从车上掉落泥土的现象时有发生。要解决这一问题,建议由城管部门在几个入口处设立洗车点,对车轮带有泥土污物的车辆强行冲洗车轮后,才让进城。对施工车辆往城外运输建筑垃圾时,出工地要清洗车轮,车上覆盖蓬布,避免车上的垃圾掉落。二是河道的污染源主要来自城区内部市民乱往河里扔东西和河边摊点经营者往河里倾倒污水。要解决这一问题,建议河道管理处治标与治本相结合,加大巡查力度,发现乱扔乱倒的要进行说服教育,对屡教不改的要进行处罚。三是空气污染源主要来自鸭池方向的几个工厂,遇到雾天,区政府所在的东城区明显能嗅到刺鼻的硫磺味。由于毕节城区常年的风向都是西北风,因此,鸭池的几大厂对城市的空气污染不容忽视。建议政府纳入规划,在条件成熟时将几个厂搬迁,否则,宜居城市的打造就会名不符实。

四、加强群众的市民意识教育,提高市民的综合素质

调研中,我们选取了与脏乱紧密联系的两种市民行为进行了观察和了解,一是遵守交通规则行路的行为,二是爱惜环境的行为。观察结果显示,两个方面都存在问题。因此,加强市民的引导教育显得尤为重要,城市的脏和乱及一切不文明行为的根本都在人。一是学校抓学生的教育。我们观察到过斑马线不按红绿灯指示行走,随地吐痰,随地乱扔东西,有很大一部分是学生,有小学生、也有中学生。如过斑马线,我们在道边拦住一个小学生,对他说,小朋友,等绿灯亮再走,这样跑过去很危险。他不但不听,还轮了我们一眼,一脸不屑的神情。因此,市民文明卫生意识的提高,综合素质的提升,从学校抓起,从娃娃抓起,很有必要。二是加强国家的工作人员教育。不按红绿灯指示行走、乱扔烟头纸屑、从车窗往外扔东西,通过我们仔细观察,国家工作人员中有这种行为的不少。我们在区政府周围的几个岔路口观察,不按红绿灯指示行走的,有的竟是政府大楼的工作人员,有的还是副科级干部。国家机关工作人员在文明卫生行为中,应有榜样意识。因此,加强国家工作人员文明卫生意识教育不容忽视。三是加强市民文明卫生意识教育。市交办社区组织的大妈队维持过斑马线的秩序,我们仔细观察,效果很好,值得推广。还可以组织大妈(大伯)巡逻队,对乱扔杂物、乱倒垃圾等不良行为进行管理劝诫。记得城区刚安装红绿灯时,绝大多数市民不知道路怎么走了,经过组织机关干部上街维持了一段时间的秩序,收到了明显的效果。因此,要经常组织一些活动,不断加强教育和引领,市民的文明卫生意识才能不断提高。我们认为,干部下基层,驻村工作,也可以组织干部驻社区工作,主要任务就是和社区工作人员一道,加强市民的文明卫生意识教育。

综上所述,我们认为,毕节城市要达到山水园林宜居的目标还任重而道远。我们的调研也仅是围绕“山水园林宜居”的目标,立足当前,结合实际,发现急需解决的问题,并相应提出一些解决问题的粗浅建议,不当之处在所难免。

二○一三年十二月十三日

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党组书记:葛传彦

副主席:燕金祥 副主席:王林中
副主席:江晓燕 副主席:周遵林
副主席:熊 雄 副主席:邓 庆
秘书长:徐永东

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